Каждая десятая сигарета в ЕС является незаконной, черный рынок также включает Македонию

Согласно новому отчету Европейской счетной палаты (ЕСП), почти каждая десятая сигарета, потребляемая в Европейском союзе, поступает с нелегального рынка, а ежегодные потери для бюджетов ЕС и государств-членов оцениваются примерно в 13 миллиардов евро.

Особую обеспокоенность вызывает изменение в работе черного рынка. Контрабанда по-прежнему остается серьезной проблемой, но незаконное производство сигарет все чаще осуществляется внутри самого Европейского союза, и незаконные производственные мощности были обнаружены почти во всех государствах-членах. Организованные преступные группы перемещают производство ближе к рынкам сбыта своей продукции, сокращая цепочки поставок и приближаясь к потребителям.

Один миллион нелегальных сигарет в час

Масштабы незаконного производства лучше всего иллюстрирует пример Бельгии, где в феврале 2025 года была закрыта крупнейшая в стране нелегальная фабрика по производству сигарет. Фабрика в Ломмеле работала круглосуточно и имела четыре полные линии по производству и упаковке, каждая из которых имела производительность около миллиона сигарет в час.

Данные за 2026 год подтверждают масштаб проблемы. В сентябре в ходе отдельной операции бельгийские власти закрыли нелегальную фабрику недалеко от Нинве. Это была двенадцатая нелегальная сигаретная фабрика, закрытая в Бельгии в этом году, что делает 2026 год рекордным по количеству подобных открытий.

Бельгия не является исключением. На крупнейшей в истории испанских властей подпольной фабрике по производству сигарет было изъято около трех миллионов пачек сигарет на сумму 15 миллионов евро и пять тонн необработанного табака на сумму пять миллионов евро, а также арестованы 20 человек. Продукция фабрики распространялась в шести странах-членах ЕС.

Европейская счетная палата заявляет, что нелегальные фабрики используют сложное оборудование и опытных специалистов, в то время как преступные группировки могут распределять производство по нескольким точкам, часто в приграничных районах, и адаптировать его к потребностям конкретных рынков и брендов.

Македония также является частью незаконной цепочки

Проблема нелегального рынка не ограничивается государствами-членами ЕС. Македония также сталкивается с серьезными проблемами, связанными с незаконной торговлей табачными изделиями. Масштабы этого рынка подтверждаются недавней операцией «Фильтр» Таможенной администрации, в ходе которой было выявлено семь случаев организованной контрабанды и около 70 миллионов сигарет, незаконно поступивших в обращение. Согласно расследованию, эта деятельность привела к уклонению государства от уплаты налогов на сумму более шести миллионов евро. В деле фигурировали транспортные и импортные компании, частные лица, а также сотрудники полиции и таможни, что еще раз демонстрирует сложность проблемы и зависимость от организованных сетей на нескольких звеньях цепочки поставок.

Данные последнего исследования KPMG о нелегальной торговле сигаретами в Европе в 2025 году показывают, что в Македонии по-прежнему относительно низкая доля нелегальных сигарет по сравнению со многими рынками ЕС, но в то же время она растет. На нелегальные сигареты приходится около 3,6 процента от общего потребления в стране, что примерно на 1,3 процентных пункта больше, чем в 2024 году. Хотя эта доля остается ниже, чем на многих европейских рынках, тенденция явно показывает, что присутствие нелегальной торговли растет.

Рост доли нелегальных сигарет, наряду со случаями организованной контрабанды, выявленными в ходе операции «Фильтр», свидетельствует о том, что незаконная цепочка поставок остается активной. Это требует более эффективного контроля и более тесной координации между учреждениями, особенно учитывая, что нелегальная торговля не знает границ и может связывать производство, транспортировку и распределение с множеством рынков.

Пробелы в борьбе с черным рынком

Вызов для европейских институтов заключается не только в росте незаконного производства, но и в непоследовательности мер, принимаемых странами для борьбы с ним. Национальные системы контроля и правоприменения значительно различаются, уголовные преступления и наказания недостаточно согласованы, а также сохраняются пробелы в сотрудничестве и обмене информацией между компетентными учреждениями.

«Преступники, занимающиеся незаконной торговлей табаком, добиваются успеха не потому, что в Европе отсутствуют законы, а потому, что до сих пор существуют пробелы в координации, обмене информацией и правоприменении. У организованной преступности есть стратегия. Она нужна и нам», — заявил Петри Сарвама из Европейской счетной палаты.

Дополнительная проблема заключается в том, что истинные масштабы незаконного рынка остаются неполными. Управление по контролю за оборотом наркотиков (ECA) предупреждает, что данные о масштабах, структуре и экономическом влиянии незаконной торговли остаются неполными и ненадежными, что затрудняет точное понимание проблемы и разработку эффективных мер реагирования.

Имеющиеся данные показывают, что нелегальный рынок приобретает все большее значение, несмотря на общее снижение потребления табака. Согласно последним данным, приведенным ЕКА, в 2023 году на нелегальные сигареты приходилось около 8,8% от общего потребления сигарет в Европейском Союзе. Это явный сигнал о том, что борьба с незаконной торговлей требует скоординированного, трансграничного и последовательного подхода. Потому что, в то время как институты действуют раздельно, черный рынок функционирует как единая, хорошо организованная система.