ЕС активизирует многосторонние усилия по укреплению контроля над политикой в отношении табака и никотина
Европейские институты наращивают усилия по расширению нормативного контроля над табачными изделиями и никотиновой продукцией. События в Брюсселе и на конференции Всемирной организации здравоохранения (COP11) показывают, что Европейский союз готов использовать все доступные пути для формирования политики на всем континенте. Сочетание налоговой реформы, регулирования продукции и участия в глобальных переговорах отражает подход, выходящий далеко за рамки традиционных рамок ЕС.
Внутри Союза в настоящее время ведутся дебаты по двум важным инициативам: пересмотру Директивы об акцизах на табак и введению Табачный акциз на сырой табак Повысит минимальные ставки акцизов на сигареты и расширит налоговые обязательства на нагреваемый табак, жидкости для вейпинга и никотиновые пакетики. Табак-сырец, который до сих пор в основном регулировался национальными правилами, подпадет под действие системы на уровне ЕС. Правительства Италии, Греции, Испании и Польши выразили обеспокоенность по поводу последствий для сельскохозяйственных регионов и малого бизнеса, занимающегося переработкой и распределением продукции. Несколько столиц также выразили обеспокоенность тем, не ограничивают ли реформы гибкость налоговой политики внутри страны, которая исторически находилась в ведении федерального правительства.
Эта внутренняя законодательная программа развивалась на фоне активной роли ЕС в международных переговорах. COP11 В Женеве, где собрались 160 участников Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака, делегация ЕС активно участвовала в обсуждениях новых никотинсодержащих продуктов. Представители ВОЗ и поддерживающие её НПО продвигали широкий спектр ограничений на вейпы, нагреваемый табак и никотиновые пакеты. Они включали предложения, касающиеся ароматизаторов, требований к упаковке, экологических норм, касающихся фильтров и компонентов устройств, а также расширенные механизмы ответственности.
A опубликовало Позднее во внутреннем документе выяснилось, что представители ЕС призвали делегацию поддержать формулировки, способствующие запрету или строгому ограничению всех новых никотиновых продуктов. Текст предусматривал ограничения на производство, импорт, продажу, распространение и использование. Аналогичные предложения были исключены из официального мандата ЕС в ходе подготовительных обсуждений в Брюсселе. После того, как документ был распространен среди делегаций, несколько государств-членов охарактеризовали сложившуюся ситуацию как процессуальное нарушение и усомнились в том, что Комиссия и датское председательство в Совете ЕС пытаются добиться в Женеве результатов, не согласованных между правительствами внутри страны.
Инцидент выявил существующие разногласия в ЕС. Некоторые правительства выступили за сохранение возможностей для стратегий снижения вреда, ссылаясь на национальные результаты, достигнутые благодаря регулируемым альтернативам курению. Часто упоминался пример Швеции, где курение практически полностью искоренено благодаря использованию бездымных продуктов. Греция и Чехия отметили сокращение курения после принятия мер, включающих использование менее опасных продуктов. Другие государства-члены поддержали более ограничительные меры, отметив обеспокоенность по поводу курения среди молодёжи и экологические риски, связанные с одноразовыми устройствами и отходами фильтров.
В течение недели многие из наиболее амбициозных положений предложений КС-11 были урезаны. Некоторые положения были переформулированы как добровольные меры, которые правительства могут рассмотреть, а не как обязательные обязательства в рамках конвенции. Предложенный запрет фильтров был отозван. Окончательные решения были сосредоточены на экологических целях, финансировании программ борьбы с табаком и механизмах ответственности в соответствии со статьей 19, в то время как более широкие предложения по регулированию были отложены до КС-12 в 2027 году.
Даже с учетом этих изменений подход ЕС вызвал непрекращающиеся дебаты. Критики утверждали, что готовность Комиссии поддерживать ограничительные формулировки на международном уровне, несмотря на возражения ряда государств-членов, подчёркивает её готовность добиваться изменений в регулировании через внешние площадки, когда достижение прогресса в Брюсселе затруднено. Наблюдатели также отметили влияние организаций общественного здравоохранения, базирующихся в Брюсселе, которые поддержка ограничительные подходы к никотиносодержащим продуктам, принимают активное участие как в разработке политики ЕС, так и в консультациях ВОЗ и получают финансирование в рамках программ ЕС.
Следующий этап европейской политики в отношении табака и никотина будет определяться взаимодействием национального законодательства и международных обязательств. По мере продолжения работы над TED, TEDOR и планируемыми обновлениями правил регулирования продукции правительствам необходимо будет определить, какой объём полномочий должен быть передан институтам ЕС, а какой уровень гибкости должен оставаться на национальном уровне. Направление политики ЕС будет зависеть от того, укрепят ли государства-члены тенденцию к централизации или предпочтут сохранить более диверсифицированную систему регулирования в регионе.
