Как идея налога на электронные сигареты повлияет на табачный рынок
Идея Минфина о введении акцизов на электронные сигареты, никотиносодержащую жидкость и нагревательный табак в целом разумна, но нуждается в тщательной проработке. Опрошенные ТАСС эксперты считают, что сильный рост цен на такие товары из-за акцизов будет препятствовать переходу россиян с более вредных обычных сигарет на их электронные аналоги. Также введение акцизов может привести к росту нелегального импорта электронных испарителей. При этом объем средств, которые будут собраны в бюджет благодаря введению акцизов, будет незначительным из-за небольшого объема самого рынка.
Минфин РФ предложил ввести с 2017 года акцизы на электронные сигареты в размере 40 руб. за штуку, а также акцизы на "никотиносодержащую жидкость, используемую в многоразовых электронных системах доставки никотина" в размере 15 руб. за 1 мл. Помимо этого министерство предлагает "признать подакцизным товаром табачные изделия, предназначенные для потребления путем нагревания, установив ставку акциза на уровне иных подакцизных табачных изделий". При этом Минфин намерен в принципе повышать акцизы на табачную продукцию: на 10% ежегодно в 2017-2019 годы, что в совокупности за три года позволит получить 243 млрд руб.
Философия вэйперов
Основным толчком к распространению в России так называемых "электронных сигарет" стало введение закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (ФЗ-15), принятого в РФ в феврале 2013 года. Статьей 16 профильного закона запрещено использование и имитация табачного изделия при производстве других видов товаров, не являющихся табачными изделиями, при оптовой и розничной торговле такими товарами. Данная норма была принята с целью запретить использование, например, жвачки для детей в виде сигарет. Тем не менее, на сегодня рынок электронных сигарет в России практически не регулируется.
Другие законодательные акты не упоминают понятия "электронные сигареты". Все подобные изделия продаются как "ингаляторы" и "испарители". Однако Минздрав не раз подчеркивал, что действующий закон запрещает использование кальянов, содержащих смеси с никотином, для курения в помещении. Это правило не распространяется по российскому законодательству на курительные смеси без табака и жидкости без никотина. Сложность контроля за использованием бездымных устройств с никотином в общественных местах, где запрещено курение, приводит к тому, эта сфера практически не регулируется.
Закон по борьбе с табакокурением в России позволил сформировать особую культуру так называемых "вэйперов" - пользователей вэйп-устройств. Под ними понимаются электронные приспособления для парения ароматической жидкости, в том числе содержащей никотин, имитирующие курение. Устройства позволяют их пользователям не вредить окружающим людям в процессе потребления никотина, если используются картриджи с ним.
Впрочем, Минздрав считает опасным даже демонстрацию курения, пусть и с помощью таких приспособлений. Министр здравоохранения Вероника Скворцова считает, что имитация курения приводит к привыканию и также должна учитываться при ограничении потребления табака. Однако пока инициативы Минздрава не оформлены в конкретные законодательные инициативы.
На сколько вырастут цены
Сама идея о регулировании рынка электронных испарителей с помощью акцизов - правильная и разумная, заявил ТАСС руководитель отраслевого информационного агентства "Русский табак" Максим Королев. "Это позволит лучше контролировать рынок и со временем очистить его от недобросовестных производителей", - пояснил он.
В Japan Tobacco (JTI) считают введение акциза на электронные сигареты и никотиносодержащую жидкость "вполне логичным с учетом развития этой категории и задачи обеспечить дополнительные источники бюджетных поступлений". Об этом ТАСС заявил вице-президент JTI по корпоративным отношениям и коммуникациям в России Сергей Киселев. Компания приобрела в 2014 году британского производителя электронных сигарет Zandera, в 2015 году - американскую Logic, производит традиционные сигареты Winston, Camel, LD, Sobranie и Glamour.
В то же время, по мнению Королева, предлагаемый Минфином уровень налогообложения "выглядит слишком высоким". "На сегодняшний день одноразовые электронные сигареты (например, популярные Noqo или Pons) стоят порядка 200 руб. за штуку, и введение акциза в размере 40 руб. увеличит их цену минимум на 20-25%. Это еще больше отдалит их от обычных табачных сигарет, средняя цена на которые в этом году составляет около 90 руб.", - объяснил Королев.
Эксперт считает, что предложение Минфина по введению акциза на никотиносодержащую жидкость "еще хуже, чем 40 руб. за штуку". "Если рассматривать демократичные в плане цен на никотиносодержащую жидкость, то пузырек на 10 мл стоит порядка 200-300 руб. Если будет введен акциз 15 руб. за 1 мл, то повышение цен составит 150 руб. за один пузырек, это очень значительное повышение для дешевых продуктов, которые еще как-то могли бы конкурировать с одноразовыми сигаретами", - пояснил он.
Эффект от введения акциза на электронные жидкости, никотиносодержащую жидкость и нагревательный табак для бюджета РФ будет "незначительным", отметил Королев. Объем мирового табачного рынка сейчас составляет порядка $800 млрд, а рынок электронных сигарет составляет всего $8 млрд. "Россия отстает от среднемировых показателей, у нас электронных сигарет даже меньше, чем 1% табачного рынка, хотя сегмент развивается", - пояснил Королев.
Киселев из JTI уверен, что конкретные ставки акцизов должны быть определены с учетом "незначительной доли этой категории продукции на рынке". "Кроме того, предлагаемые довольно высокие ставки акциза неизбежно будут стимулировать нелегальный ввоз этой продукции из сопредельных стран Евразийского экономического союза, где подобная продукция акцизом не облагается или действует нулевая ставка", - уверен представитель JTI. Он уточнил, что часть стран ЕврАзЭС граничат с Китаем, а это "основной поставщик электронных сигарет и никотин-содержащей жидкости на российский рынок". "Если пренебречь этими соображениями, то прогнозы государства по налоговым сборам могут не оправдаться", - полагает Киселев.
В Phillip Morris (традиционные марки Chesterfield, L&M, Marlboro, Parliament и др.; также компания производит iQOS - устройства для курения, в котором табак нагревается, но не горит) сообщили ТАСС, что "регулирование и налогообложение инновационных продуктов с потенциально пониженным риском, таких как система нагревания табака iQOS, должно осуществляться с учетом научно подтвержденных данных об их потенциале к снижению вреда для здоровья курильщиков".
Вопрос здравоохранения
По словам Королева, решения о введении акцизов на электронные сигареты и подобную продукцию должно приниматься "с учетом интересов здравоохранения, а, следовательно, и государства", поскольку вред от электронных сигарет для здоровья меньше, чем от обычных. "Вред от курения заключается в том, что продукты пиролиза табака (как и любого натурального растительного продукта) могут быть канцерогенными. В электронных сигаретах этого нет, там нет никаких натуральных растений, а только чистые химические компоненты", - пояснил эксперт. "Можно говорить только о том, вреден или нет никотин, но он точно не является канцерогеном. Поэтому переход от табака к электронным сигаретам правильно было бы поощрять", - уточнил Королев.
Подобным образом дела обстоят и с нагревательным табаком. "Там также нет пиролиза, там есть только процессы нагрева и испарения. Там есть натуральный табак, но он горит и не разлагается пиролитическим путем, там тоже нет канцерогенов", - отметил эксперт. Королев полагает, что нагревательный табак "должен находиться ближе к электронным сигаретам и идти как отдельная категория, а не приравниваться к табачным изделиям".
Руководитель сети вэйп-шопов и вэйп-баров Vape-rf.ru Алексей Мостовщиков уверен, что от введения акцизов на электронные сигареты и на жидкости эффект будет негативным, как для действующих потребителей такой продукции, так и для потенциальных. "Как показывает наш опыт продаж, около 80% покупателей рассматривают покупку электронных сигарет как доступный и проверенный на знакомых способ бросить курить", - пояснил он. "Если будут введены акцизы на электронное парение, то, скорее всего, потенциальные покупатели откажутся от возможности приобретения электронных сигарет и продолжат вредить своему здоровью, а именно курить обычные сигареты", - уверен Мостовщиков.
В Минздраве отказались комментировать предложения Минфина России.
Екатерина Казаченко, Надежда Геращенко, "Internet – СМИ": (tass.ru):
