Когда Закон «О табаке» вступил в силу в Финляндии 1 октября 2010 г., он попал в заголовки новостей по всему миру. Впервые страна прямо заявила о своем желании положить конец курению на своей территории и назначила дату: Финляндия будет некурящей страной к 2040 г.
Но после неудачной попытки запрета курения в Бутане, сегодня практичность планов Финляндии под вопросом, хотя правительство продолжает вводить ограничения.
«Курильщики будут объектом многих политических инициатив, – заявил представитель Финской федерации табачной промышленности (FTIF) Пааво Хейсканен (Paavo Heiskanen). – Мы не верим, что курение исчезнет, легальный рынок можно заменить незаконными способами».
Хейсканен ссылается на данные исследования пустых пачек (исследователи подбирали выброшенные пустые пачки и изучали их), где говорится о том, что 21 процент (не 11 процентов, о которых говорят официально) – это реальная цифра потребления продукции без оплаты пошлин, что означает, что контрабанда почти равна легальному импорту.
Это открытие последовало за заявлением министерства по социальным вопросам и здравоохранению страны от 2010 г. о том, что «новой задачей является положить конец употреблению табачных изделий (в Финляндии)». И действительно, Финляндия уже на тот момент имела один из самых низких уровней распространенности курения в ЕС (и мире). Лишь 17 процентов финского населения являлись курильщиками в 2011 г., согласно «Табачной статистике 2012 г.», опубликованной Финским национальным институтом здравоохранения и благополучия, снизившись с 18,7 процентов двумя годами ранее. Ряд новых нормативов может привести к еще большему снижению этого уровня.
Основной целью закона от 2010 г. было предотвратить маркетинг и предложение табачных изделий детям, ограничив при этом доступ к потребляющим их взрослым. Новый закон повысил возраст приобретения, потребления и продажи с 16 до 18 лет. Он также ввел запрет на продажу или предложение табачного изделия несовершеннолетним, что карается штрафом и даже лишением свободы. Согласно закону, запрещено было даже давать несовершеннолетнему сигарету, хотя наказание за это и не было предусмотрено. Все розничные торговцы должны были приобрести лицензию.
Другие последовавшие меры включали требование от 2012 г., чтобы все табачные изделия были скрыты от взгляда, демонтаж всех автоматов по продаже табака к 2015 г. и два крупных повышения акцизов в 2012 г. и 2014 г. Курение в поездах было запрещено с 3 июня прошлого года (включая электронное курение), курилки были демонтированы. «Цель состояла в том, чтобы повысить удовлетворенность пассажиров, это стало финальной точкой процесса, занявшего несколько десятилетий», – заявила Синиханнеле Месилааксо (Sinihannele Mesilaakso), представитель железнодорожной компании VR-Group.
Ментол популярен
Финские потребители табачных изделий явно делятся по полу; согласно отчету «Табачная статистика 2012 г.», ежедневно курят 21 процент мужчин и 14 процентов женщин в возрасте 15-64 года. Для возрастной группы 15-24 года число мужчин – также 21 процент, тогда как курильщиц – 11 процентов, но если число курящих мужчин в возрасте 15-64 года снизилось с 33 процентов в 1989 до 22 процентов 2011, то число женщин за тот же период осталось неизменным на уровне 14 процентов. Любопытно, что Финляндия разделяет любовь к ментолу с Азией, на сигареты с ментолом приходится 25 процентов совокупного объема продаж. «В других европейских странах эта цифра равна 10 процентам», – прокомментировал Хейсканен.
Финский университет Школы наук о здравоохранении Тампере раз в два года проводит подробные опросы курильщиков в рамках «Исследования о здоровье и образе жизни подростков». Опрос 2012 г. показал, что число молодых людей в возрасте 16-18 лет, экспериментирующих с табаком, снизилось с 25 процентов в 2000 г. до 12 процентов и что рекордное количество подростков 12-16 лет сегодня воздерживаются от курения. Такую же понижательную тенденцию можно увидеть в сфере потребления алкоголя несовершеннолетними.
Опрос также выявил рост потребления периферийной продукции «нууска» (шведский влажный снюс), электронного курения и курения кальянов, однако этот рост незначителен. Продажи нууска были запрещены после вхождения Финляндии в ЕС в 1995 г., но 30 упаковок 30-граммовых кисетов можно приобрести без уплаты пошлины на судах при плавании в шведских водах. Хотя на данный продукт приходится лишь 2,2 процента совокупного потребления табака мужчинами, это, по заявлению Хейсканена, единственное табачное изделие, демонстрирующее рост, поскольку его употребление в общественных местах не ограничено.
Потребители продукции для электронного курения в настоящее время составляют менее 1 процента тех, кто ежедневно употребляет табачные изделия, но большинство контор и общественных мест (бары, рестораны и т.п.) добровольно запретили электронное курение, «чтобы не запутывать посетителей», заявил Оути Валимааки (Outi Välimaäki), управляющий популярным баром в центре Хельсинки.
Несмотря на попытки ограничить курение нации, сигареты в Финляндии до сих пор занимают лишь 10-е место по дороговизне в Европейском Союзе (ЕС). Пачка красных Marlboro с 20-ю сигаретами стоит 5,60 евро в магазине или 7,50 евро в баре, хотя те же сигареты в соседних России и Эстонии можно купить приблизительно за 1,45 евро и 3,30 евро соответственно. Пачки с меньшим количеством сигарет были запрещены в Финляндии в 2010 г. в целях ограничить спонтанное «социальное курение».
В 2010 г. государство получило в виде табачных налогов 655 млн. евро. Согласно данным из документов о госказне, в прошлом году эта цифра выросла до 847 млн. евро, при этом сумма всех налоговых поступлений составила 38,775 млрд. Официально, по данным финской таможни, стоимость импорта в 2012 г. составила 602 млн. евро, что дает 11 процентов всех потребляемых табачных изделий. Это на 9 процентов меньше, чем в предшествовавшем году, несмотря на рост местных цен на 6,4 процента. Одновременно облагаемое налогами потребление упало на 3 процента.
Тем временем, число членов FTIF сократилось до двух компаний: British American Nordic и Altadis Finland. Phillip Morris International остается на финском рынке, но не является членом FTIF, поскольку сегодня компания импортирует всю продукцию, прекратив местное производство в 2000 г.
Ограничений будет больше
Антитабачные организации продолжают призывать правительство к новым действиям. Экспертная рабочая группа организации «Финляндия без табака к 2040 г.» предложила правительству рассмотреть более 60 новых мер. Среди них запрет на всю новую содержащую никотин продукцию, вменение производителям в обязанность нести ответственность за последствия курения для здоровья и связанные с этим затраты, а также дальнейшие ограничения на курение на открытом воздухе – на пляжах, остановках общественного транспорта и территориях жилых массивов.
Ограничение на курение на балконе вступит в силу в апреле, но представители муниципальных органов здравоохранения признают, что обеспечение исполнения данных требований будет затруднительно. Эксперт министерства здравоохранения Мери Паавола (Meri Paavola), а также эксперты финской организации Action for Smoking and Health и Университета Тампере отказались дать интервью.
Джон Пагни (John Pagni), "TJI – Tobacco Journal International":
