Когда русскоязычная пресса пишет статьи в защиту жесткого антитабачного регулирования в России, в качестве примера для подражания чаще всех европейских стран приводят Финляндию. И это понятно: северная, как и Россия, страна сегодня находится в авангарде борьбы с курением и давно победила свою табачную промышленность. Более того, это единственная страна в мире, которая прямо, без экивоков, объявила конечную цель этой борьбы – полная ликвидация к 2040 году в стране курения как явления.
Получится или нет осуществить задуманное у финских борцов с человеческой природой, покажет время, а вот на некоторые детали финского законодательного регулирования стоит обратить внимание российским регуляторам, поскольку, принимая в принципе те же самые меры, что и Россия (они перечислены в Рамочной конвенции ВОЗ), в Финляндии умеют слышать своих граждан и повседневно используют здравый смысл. В этом трудно заподозрить российского или, скажем, австралийского законодателя.
Жесткость финских законов в отношении курения и табака объясняется не только четко объявленной конечной целью такого регулирования, но и историческими традициями. Уже в 1976 году в стране введены жесткие ограничения на рекламу табака, на следующий год последовали существенные ограничения на курение в общественных местах. С советских времен мы знаем о «сухом законе» в стране Суоми, и сегодня каждое очередное ужесточение антитабачного законодательства идет в едином комплексе оздоровительного регулирования, обязательно включающем меры борьбы с алкоголизмом и ожирением. Вообще стремление быть самой «правильной» страной проявляется в Финляндии во всем, и это у них явно что-то вроде национальной идеи. Развитие высоких технологий, альтернативная энергетика, иногда истерическая борьба за экологию – правильности можно перечислять долго. В 5-6 часов вечера в рабочие дни парки и набережные Хельсинки наполняются бегунами и велосипедистами – после работы финны, не меняя серьезного выражения лица, поголовно занимаются спортом. А в выходные всей семьей ¬– в поход, благо в стране тысячи озер и бескрайних лесов – места на природе хватает всем пяти миллионам местных и миллиону «понаехавших» русских, точнее, русскоговорящих. (Кстати, отношение к русским на удивление повсеместно доброжелательное.)
При таком подходе к организации жизни в своей стране от финского правительства вполне можно было бы ожидать жесткого и бескомпромиссного вытеснения табака из повседневной реальности. Но это, если отключен мозг, а у финнов он работает с завидным КПД. Важные принципы борьбы за оздоровление нации отнюдь не отменяют более важных принципов свободы индивидуальности и конкуренции на рынке. Последняя жесткая редакция антитабачного законодательства была принята в августе 2010 года и вступила в силу с 1 октября того же года. Закон предусматривает немедленный запрет не только на покупку несовершеннолетним табачных изделий, но и на безвозмездную передачу таковых ему от старших товарищей и даже на обладание ими по любой причине в возрасте до 18 лет. Виновные в том, что подросток имеет в кармане сигареты или тем более курит, могут быть наказаны не только ощутимыми штрафами, но и тюремным сроком до 6 месяцев. Этот пример регулирования, конечно, не для России: такие меры можно вводить лишь там, где вину надо доказать независимому суду.
С 1 января 2012 года тот же закон ввел запрет на выкладку табачных изделий в рознице. (Лицензирование розничной продажи табака введено в 2009 году, многие точки общепита уже тогда отказались покупать лицензию.) И действительно, в открытой выкладке табака уже почти два года в Финляндии нет, но катастрофой это не стало. В отличие от тупого прямолинейного запрета, изложенного в российском ФЗ «Об охране здоровья граждан от ВОТД и ППТ», законодательство Финляндии регулирует эту сферу более тонко и рационально. Во-первых, запрет не распространяется на специализированные табачные магазины, в которые нельзя входить несовершеннолетним. Снаружи нельзя увидеть интерьер такого магазина через окна, и внешние витрины оформлены, естественно, без намека на табак. Но внутри совершеннолетний покупатель может свободно разглядывать товар от сигарет и сигар до зажигалок и трубок, может видеть рекламу (с ограничениями) и может общаться с продавцом. Промоакции не возможны даже в таких магазинах, но потребитель не изолирован от информации о товаре, на которую у него – как, кстати, и в России – есть конституционное право. В прочих магазинах покупатель может назвать нужную ему марку сигарет или спросить список. Списки явно делаются не централизованно, а каждым магазином самостоятельно. Черным шрифтом в алфавитном порядке на пачке обычных листов А4 – выглядит это действительно непрезентабельно, но читабельно. Однако используется список не так часто – большинство покупателей местных магазинов знают, что хотят. Рынок массовых сигарет сжимается и консервируется здесь с каждым днем.
Большой объем сигарет по-прежнему продается через автоматы в супермаркетах, ресторанах и других местах. На автоматах – только цифры, никаких брендов или хотя бы названий. Покупатель должен спросить кассира или бармена под каким номером нужная ему марка, и тот назовет номер. Понятно, что для таких повседневных товаров, как сигареты, подавляющее большинство местных потребителей быстро запоминает свой номер и не спрашивает о нем. Однако автоматы окажутся вне закона с 1 января 2015 года, число точек доступности табачных изделий еще больше сократится. Здесь особенно хотелось бы обратить внимание на поэтапность введения ограничений для розничных продаж в Финляндии: закон 2010 года вводит запрещения в течение пяти лет, а не как в России – через один год вводятся сразу и запрет киосков, и запрет выкладки. Ничего, кроме подарка криминальной торговле, это не несет.
Что касается других ограничений, то стоит упомянуть, что в торговых изданиях (В2В) реклама табака не запрещается, как и реклама в специализированных местах продаж. Курение запрещено в общественных местах, включая общепит, транспорт и даже балконы многоквартирных домов. Запрет на курение в отелях предусматривает, однако, квоту курящих номеров в одну десятую, но не менее трех номеров на отель. Не запрещено в Финляндии оборудовать курилками ни рестораны, ни поезда или паромы, ни жилые комплексы. И не нужно отходить от входа в метро на 15 метров – урна с пепельницей стоит рядом со входом. И уж, конечно, аэропорт Хельсинки имеет достаточно мест для курения. Во всех случаях, кстати, курилки оборудуются мощными и эффективными системами очистки воздуха и двойными (шлюзовыми) дверями – от побочного дыма не страдает никто, включая самих курильщиков.
Много есть, чему поучиться нашим российским регуляторам в Финляндии – стране с самым жестким антитабачным регулированием в Европе.
